Об утверждении городской программы «Молодежи – доступное жилье на 2009-2010 годы»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в целях предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить городскую программу «Молодежи – доступное жилье на 2009-2010 годы» согласно приложению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Л.В. Хлусову.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения программным методом

Жилье является важнейшим благом, обеспечивающим достойное существование человека. Проблема обеспеченности жильем - одна из главных причин снижения рождаемости и возникновения социальных проблем современного общества. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в городе при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Тамбовской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей в городе Котовске позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Общие положения

Программа направлена на реализацию одного из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

3. Основные цели

3.1. Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

3.2. Участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

3.3. Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

4. Основные задачи

4.1. Основными задачами Программы являются обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

4.2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

5. Принципы Программы

Программа основывается на следующих принципах:
5.1. Участие в Программе молодых семей является добровольным;
5.2. Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области;
5.3. Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и местного бюджета, при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

6. Финансирование Программы

6.1. Общий объем софинансирования за счет средств городского бюджета в ценах соответствующих лет составит 1,107 млн. руб. В том числе 2009 году – 0,535 млн. руб., в 2010 году - 0,572 млн. руб.

6.2. Объем финансирования подлежит уточнению в соответствии с объемами ассигнований, предусмотренными для реализации Программы на очередной финансовый год, а также в соответствии с возможностями молодых семей - участников Программы.

7. Порядок формирования списков молодых семей - участников программы

7.1. Для участия в Программе молодая семья подает в отдел по делам молодежи администрации города следующие документы:
а) заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

7.2. Документами, подтверждающими наличие у молодой семьи достаточных доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, являются:

справка с места работы о заработной плате (как по основному месту работы, так и по совместительству), подписанная руководителем и главным бухгалтером организации и заверенная печатью организации или индивидуальным предпринимателем;

налоговая декларация установленной формы за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии - для индивидуальных предпринимателей;

справка банка (выписка со счета), подтверждающая наличие у членов молодой семьи сбережений, хранящихся во вкладах в банках;

иные документы, подтверждающие официальные доходы и наличие иных денежных средств у молодой семьи.

7.3. Представление одного или нескольких вышеуказанных документов является условием признания молодой семьи имеющей достаточные доходы для участия в программе.

От имени молодой семьи документы могут быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

7.4. Комиссия по формированию реестра участников программы «Молодежи – доступное жилье» в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Программы. Указанное решение принимается в виде постановления администрации города о включении молодой семьи в реестр участников Программы. О принятом решении молодая семья уведомляется письменно.

7.5. На основании указанного постановления молодая семья включается в список участников Программы. Список участников Программы формируется в той хронологической последовательности, в которой молодая семья подала в орган местного самоуправления документы.

7.6. Молодые семьи – участники Программы, подавшие заявления в один и тот же день, включаются в данный список по алфавиту.

7.7. В случае признания молодой семьи участницей Программы на нее заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

7.8. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям программы;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для участия в программе;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

7.9. Повторное обращение с заявлением об участии в Программе допускается после устранения оснований для отказа.

7.10. Отдел по делам молодежи администрации города до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в управление инвестиций администрации Тамбовской области.

7.11. Сводный список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается постановление администрации города.

7.12. Заявка и сводный список представляются администрацией города в сроки, установленные государственным заказчиком программы.

7.13. С 2008 года доля средств федерального и областного бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий Программы, определяется в соответствии с федеральным законодательством и соглашением между администрацией Тамбовской области и администрацией города.

7.14. Комиссия по формированию реестра участников Программы «Молодежи – доступное жилье» может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться данной социальной выплатой.

7.15. Выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, доводятся администрацией области до администрации города.

7.16. Отдел по делам молодежи доводит до сведения молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу о включении их в указанные списки.

8. Организация работы по выдаче свидетельств

8.1. Право молодой семьи - участницы Программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

8.2. Выдача свидетельства осуществляется администрацией города.

8.3. Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк.

8.4. Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

8.5. Социальная выплата предоставляется в размере не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

8.6. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Котовску. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты утверждается постановлением администрации города, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Тамбовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8.7. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на 1 человека.

8.8. Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ= Н х РЖ,

где:
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Котовску;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты.

8.9. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

8.1. Молодой семье - участнице Программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

8.11. Администрация города в течение 10 рабочих дней после поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в порядке очередности.

8.12. В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на софинансирование мероприятий Программы и предназначенных для предоставления социальной выплаты молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям - участникам Программы в порядке очередности.

8.13. Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты направляет на рассмотрение комиссии по формированию реестра участников Программы обновленный пакет документов.

8.14. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

8.15. При получении свидетельства молодая семья информируется о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

8.16. При возникновении у молодой семьи - участницы Программы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в отдел по делам молодежи заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

8.17. К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, а также уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок.

В течение 30 дней с даты получения заявления администрация города выдает новое свидетельство, в котором указывается размер социальной выплаты, предусмотренный в замененном свидетельстве.

9. Оценка эффективности реализации Программы

9.1. Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области и городского бюджетов обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями - участниками Программы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

9.2. Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);

доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств от общего количество свидетельств, выданных молодым семьям.

9.3. Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем молодых семей, а также обеспечит:

финансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Тамбовской области, городского бюджета;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика органов местного самоуправления, направленная на оказание поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и другими организациями, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Городская программа «Молодежи – доступное жилье» на 2009-2010 годы» была утверждена постановлением администрации города от 24.02.2009 № 237.

Программа направлена на реализацию одного из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В 2009 году состоялось двадцать семь заседаний комиссии по формированию реестра участников программы и выдаче свидетельств на право получения социальной выплаты. В результате реестр участников программы увеличился на 105 молодых семей. В 2010 году проведено 12 заседаний комиссии. По состоянию на 28 мая 2010 года в Программе 418 семей.

31 августа 2009 года между управлением инвестиций администрации области и администрацией города было заключено соглашение № 59/02 о реализации подпрограммы.

Перечисление средств, предусмотренных на софинансирование предоставления социальных выплат, осуществлялось в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета 2009 года, и составило средства федерального бюджета в сумме 5 372 703 рубля, из областного бюджета – 1 386 504 рублей.

В качестве механизма доведения денежных средств до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. В установленные законодательством сроки в полном объеме свидетельства выданы 15 семьям. Из которых 5 семей имеют численный состав 2 человека, 8 семей – 3 человека, 2 семьи -4 человека.

По состоянию на 28.05.2010 все семьи реализовали свое право.

Условия участия в программе «Молодежи – доступное жилье» и механизмы реализации программы освещаются в средствах массовой информации.

Кроме этого в отделе по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города ведется ежедневный прием граждан по вопросам участия в программе. В целях оказания консультативной помощи молодым семьям, участникам программы и потенциальным участникам ежегодно проводятся семинары с участием представителей управления инвестиций администрации области, банковскими служащими, сотрудниками регистрационной палаты и администрации города.