Об утверждении Положения о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2009), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», постановлением администрации области от 30.03.2009 № 342 «О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009 - 2011 годы» (в редакции от 01.03.2010) администрация области постановляет:

1. Утвердить:
Положение о конкурсном отборе субъектов малого и среднего пред-принимательства, претендующих на субсидирование части затрат, связан-ных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, согласно приложению № 1;
список комиссии по конкурсному отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, согласно приложению № 2.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Тамбовская жизнь».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области А.И.Алабичева.

Общественные отношения, охватываемые проектом постановления «Об утверждении Положения о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования», в настоящее время регулируют следующие НПА:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»;

Закон Тамбовской области от 03.12.2009 № 595-З «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»"

постановление администрации области от 30.03.2009 № 342 «О программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009-2011 годы».

1. Правила возмещения из городского бюджета процентных ставок (полностью или частично) по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях (далее Правила) устанавливают порядок возмещения из городского бюджета процентных ставок (полностью или частично) по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории города Котовска, на развитие приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, определенных городской Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Котовске на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением администрации города от 04.05.2009 № 626 «Об утверждении городской целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Котовске на 2009-2010 годы».

1.1. Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:

обрабатывающие производства;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

оказание бытовых услуг населению;

транспорт;

сельское хозяйство;

научные исследования и разработки;

туристическая индустрия.

2. Возмещение процентных ставок (полностью или частично) по кредитам осуществляется путем предоставления субсидий в пределах средств городского бюджета, предусмотренных по разделу «Национальная экономика» функциональной классификации расходов городского бюджета, в размере, определенном городской комиссией по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее комиссия).

3. Субсидии для возмещения процентных ставок (полностью или частично) по кредитам предоставляются при условии полной оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства суммы кредита и начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками, уплаты налоговых платежей во все уровни бюджетов. Комиссия принимает к рассмотрению кредитные договора не позднее 3 месяцев после полной оплаты субъектом малого бизнеса суммы кредита и начисленных процентов.

4. Комиссия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – комиссия) является органом, правомочным принимать решения о направлении средств городского бюджета на предоставление субсидий в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, на основании заявлений, поступивших в комиссию от субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Субъект малого и среднего предпринимательства может подать в комиссию одну заявку на предоставление субсидий в течение года по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

5.1. К заявке прилагаются:

заверенные банком копия кредитного договора и акта сверки взаимных расчетов;

справка из налогового органа о начисленных и уплаченных налогах;

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

5.2. Секретарь комиссии регистрирует указанные заявки в порядке их поступления в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошит и скреплен печатью.

5.3. Заявки принимаются в течение года и рассматриваются по кварталам. В четвертом квартале заявки принимаются до 10 декабря текущего года.

5.4. Заседание комиссии является правомочным при условии присутствия на нем не менее двух третей от общего количества ее членов.

6. Комиссия рассматривает заявки, поступившие в течение квартала, и принимает решение до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а в четвертом квартале до 15 декабря. О принятом решении комиссия направляет заявителю письменное уведомление, а в случае отказа уведомление с указанием причин отказа. Ежеквартально распределяется одна четвертая часть годовой суммы средств городского бюджета, предусмотренных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Каждый заявитель получает субсидию в размере, пропорциональном сумме использованного кредита.

7. Размер субсидий для каждого заявителя не должен превышать сумму уплаченных процентов по кредиту.

8. Комиссия предоставляет на рассмотрение главе города проект постановления по принятому решению.

9.Финансовый отдел администрации города до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в четвертом квартале до 20 декабря) в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования представляет в отделение федерального казначейства по г. Котовску платежные поручения на перечисление средств с расчетного счета городского бюджета на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в банках, с приложением следующих документов:

копии (заверенная банком) кредитного договора предприятия или предпринимателя с банком;

акта сверки взаимных расчетов (заверенный банком), подтверждающий уплату предприятием или предпринимателем суммы кредита и процентов за пользование кредитом;

справки с налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Об утверждении Правил возмещения из городского бюджета процентных ставок (полностью или частично) по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации города от 04.05.2009 № 626 «Об утверждении городской целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Котовске на 2009-2010 годы» администрация города постановляет:
1. Утвердить Правила возмещения из городского бюджета процентных ставок (полностью или частично) по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях согласно приложению № 1.
2. Считать утратившим силу постановление администрации города от 01.02.2008 № 154 «Об утверждении Правил возмещения из городского бюджета процентных ставок (полностью или частично) по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях».
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Наш вестник».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города В.Н. Селиванову.

Рассмотрев представленный проект постановления, сообщаем следующее.

1. Представленным проектом постановления утверждается Положение о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Пункт 3 проекта постановления предусматривает, что конкурс будет проводить координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области (далее – Совет).

Однако согласно Федеральному закону от 27.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Положению о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области Совет создается в целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Тамбовской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон не предусматривает наделение Совета функциями по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование.

2. Согласно п. 7.6 Положения Советом в решении должны указываться форма финансирования, объемы предоставляемых средств и иные необходимые (существенные) условия субсидирования.

В соответствии с пунктом 7.5 Совет «определяет победителей конкурса, чьи заявки в наибольшей степени соответствуют требованиям Положения».

При этом пункт 2.3 устанавливает, что предельный размер субсидирования не может превышать ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого или среднего предпринимательства.

Таким образом, Совету предоставляется право на свое усмотрение определять размер субсидий, оценивать степень соответствия заявок требованиям Положения.

Однако основания определения размера субсидий в Положении не прописаны.

Более того, в состав Совета входят те же представители субъектов малого и среднего предпринимательства: М.Б. Козельцев генеральный директор ЗАО «Тамбовский торговый дом «Форум», Ф.И. Комов директор ОАО «Новинка»; С.А. Малюга генеральный директор ООО «Центр развития производства» и другие, которые могут являться претендентами на получение государственной поддержки, и соответственно влиять на мнение остальных членов Совета, в том числе государственных служащих.

В результате такого отбора возможно возникновение конфликта интересов между членами Совета, представителями субъектов малого и среднего предпринимательства и государственными служащими.

Это противоречит нормам Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно указанному Закону под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Таким образом, складывается ситуация, которая не может гарантировать объективного подхода к отбору предпринимателей и установлению им размера субсидий.

На основании изложенного, следует определиться с составом конкурсной комиссии, включив в него представителей органов исполнительной власти, которые смогут объективно и обоснованно проводить анализ и представлять расчеты по размеру субсидий, и на которых может быть возложена ответственность за принимаемые ими решения.